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2016年工作总结暨2017年工作计划的报告
来源:    时间:2017年03月01日    编辑:汪海林


2016年是“十三五”全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是全面建成小康社会决定性阶段的重要一年。开年以来,在县委、县人民政府的坚强领导下,在上级部门的关心、支持下,我局紧紧围绕全县经济发展目标,抓住国家支持青海等省藏区发展和扩大内需、上海对口支援、三省交界地区平安与振兴等政策机遇,强化队伍建设,提升服务质量,按照《班玛县“十三五”总体规划》加强对稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措施的落实,奋力推动各项工作任务的完成。现就2016年工作总结暨2017年工作计划安排汇报如下:

一、2016年工作总结

(一)国民经济及社会发展计划执行情况

今年以来,全县上下紧紧围绕实现“高原江南,三色班玛”和“1161”目标体系,积极主动适应新常态,加快推进供给侧结构性改革,着力加强城乡统筹,切实办好民生实事,经济社会呈现运行平稳、转型加快、民生改善的良好态势。截止目前,全县经济和社会发展完成情况:地区生产总值稳步增长。前三季度,全县累计完成地区生产总值22538万元,同比增长7.4%,完成年度总目标的67.15%;完成农牧业总产值5275.71万元,同比增长5.05%,实现农牧业增加值4209.06万元,同比增长5.03%;累计完成地方一般财政预算收入2263万元,同比下降10.86%;城镇常住居民人均可支配收入为21291元,同比增长8.8%;农村常住居民人均可支配收入为4036元,同比增长8.2%。累计完成全社会固定资产投资90918万元,县属固定资产投资90199亿元,同比增长14.4%,完成全年目标任务的100.4%

(二)项目工作及固定资产投资完成情况

2016年,为进一步加快我县项目建设步伐,全力推进项目建设进程,有效发挥项目投资拉动作用。截止目前,我县累计下达和实施各类项目146项,总投资117935.49万元,其中,续建39项,2015下达计划未开工项目18项,2016下达新开工78项,社会投资11项。截止本月,续建39项全部复工建设,复工率100%2015下达未开工18项全部开工建设,开工率100%2016下达78项开工78项,开工率100%;社会投资11项开工11项,开工率100%。累计完成固定资产投资90918万元,完成全年总投资的77%,完成全年总目标任务的100.4%实施项目涉及生态、市政、交通、电力、教育、卫生、扶贫、水利、宗教、基层政权建设、农牧区基础设施建设、美丽城镇建设等多个领域。按照全州施工建设要求,我县结合环境和气候条件于1020日对所有土建施工项目下达停工通知。

(三)青甘川三省交界地区平安与振兴项目实施情况

2014年平安与振兴工程启动实施以来,我县紧紧围绕当前制约我县平安建设和振兴发展最突出、最紧迫的问题,以基础设施建设,保障和改善民生及环境整治等为重点,深入调研,做好项目规划和申报。截止本月我县平安与振兴项目已累计下达11个,项目总投资8910.39万元。其中,2014年下达项目4个,总投资3485.39万元;2015年下达项目7个,总投资5425万元。目前,平安与振兴项目7个已完成投入使用(2014警务流动车、2015警务流动车、教师周转房、重点寺院综合服务站、三乡街道环境整治、检察院办案和专业技术用房、应急物资处突设备库),4个正在建设(乡镇供暖工程完成95%、加卜着古村落碉楼保护修缮完成20%、供水设施改扩建完成95%、玛柯河段生态环境整治完成20%)。截止目前,平安与振兴项目累计完成投资7057.6万元,完成总投资的79.2%

(四)上海援建项目及结队帮扶工作实施情况

2011年对口支援工作开展以来,上海市对口支援班玛项目36个,总投资13519.4万元,援建投资12313万元,地方自筹1206.4万元;其中,上海市援建33个,总投资11343万元;上海市青浦区计划外援建项目3个,总投资970万元。今年,上海援建项目涉及教育、卫生、扶贫、农牧、旅游等多个部门,累计建设项目13个,总投资2965万元。截止11月底,完工交付24个占总项目的66.7%,正在建设12个占总项目的33.3%

西宁对口帮扶工作开展以来,西宁市委、市政府为全面促进果洛经济社会跨越式发展,贯彻落实了一系列扶持班玛县经济社会发展的政策措施,涉及经济社会发展的各个方面,对班玛县的支持力度前所未有,这给我县加快经济社会发展带来了千载难逢的机遇,提供了强大动力。年初,为进一步加强对口帮扶工作,我县与西宁市各级部门主动衔接上报了2016年西宁市帮扶项目30余项,帮扶估算资金2420万元;同时,成立了班玛县结对帮扶工作领导小组,制定了2016年度西宁市结对帮扶班玛县工作实施方案,建立两地区县(国企)与乡镇结对帮扶关系,西宁市四区三县两国企结对帮扶班玛县八乡一镇。

  (五)青洽会开展情况

根据州委、州政府要求,为切实做好2016年度我县参展青洽会的各项工作,我县成立了以刘正伟县长为组长,县委常委、宣传部部长尕玛吉为副组长,各相关部门负责人为成员的领导小组,并抽调工作人员30余名,设立了布展组、项目招商洽谈组、宣传组、迎宾组四个工作组,及时召开了专题安排部署会。目前,青洽会招商引资项目已顺利签约,签约意向性协议4项共计1.1亿元,其中,班玛县蔬菜大棚种植项目投资2000万元、班玛县林下经济作物(藏雪茶)产业加工园项目投资2000万元、班玛县综合农贸商业街建设项目投资5000万元、班玛县富锶高原矿泉水开发项目投资2000万元。期间,邀请了我县8家地方企业组织开展名优特产品展销活动,重点展示了中藏药材、藏雪茶、民间手工艺品、藏族服饰、旅游资源图片等三大类20余个品种;在布展方面利用音像、图片、灯箱以及专人讲解等方式进行对外宣传,充分展示了我县特色资源优势,介绍了班玛经济社会发展成就以及人文、民族风情和特色资源等,吸引了省内外企业积极参与,得到了与会人员和参展企业的一致好评,收到了良好效果,为班玛今后的招商引资工作打下坚实基础。

截止目前,招商引资4项协议中,班玛县蔬菜大棚种植项目开工建设,全部完成;班玛县综合农贸商业街建设项目现已完成设计,计划明天开春实施。

(六)电力体制改革进展情况

  根据省人民政府201599号专题会议纪要和省发改委能源局《关于印发玉树、果洛九县电网资产上划国网青海省电力公司实施方案的通知》(青发改能源[2015]1074号)精神以及州政府办公室通知要求,为进一步加快我县电力体制改革进展,及时成立了班玛县电力体制改革领导小组,上报班玛县水电公司上划人员名单30人、留厂人员27名,委托青海华翼资产评估有限公司于816日完成了水电公司资产评估工作;9月省华翼会计事务所和大正会计事务所分别对班玛县水电总公司的资产和账目进行了评价和审计,10月注册并成立了“班玛明洁供电有限公司”,注册资金500万元,资金来源为班玛县发展改革和经济商务局(原县水电总公司资产划拨)出资;同时,任命原水电公司经理逯晟材同志为新成立公司法人、经理,才项仁增同志为副经理。

(七)国家重大项目库及“三年滚动计划”建设项目

自“十三五”规划实施以来,根据国家新一轮项目申报要求,凡申报和下达的国家投资项目,必须纳入国家重大项目库及“三年滚动计划”,为此,为保证我县“十三五”期间全县各部门建设项目顺利下达,我局于5月初抽调专人负责“十三五”国家重大项目库及“三年滚动计划”申报和录入工作,将班玛县“十三五”项目库数据全部入统国家库中,同时从全县各部门重新收集和上报项目,主动联系省、州发改部门,及时了解国家项目投向,最大限度的申报和入库项目。截止目前,我县累计向国家库及“三年滚计划”中申报和录入项目920余项,申报估算总投资210余亿元。

(八)安全生产工作开展情况

年初以来,我县认真贯彻落实中央、省、州关于安全生产工作的决策部署、规定要求及中央、省、州领导一系列重要批示指示精神,面对新形势、新任务、新要求,紧密结合工作实际,把严抓安全生产作为工作的首要任务,按照“党政同责,一岗双责,齐抓共管”的总要求,和“十三五”开启之年安全生产工作的主要任务深入贯彻全州安全生产工作会议精神,全面落实州委、州政府和州安全监管局的各项重点工作部署,进一步强化安全生产责任落实,加强安全基础建设,深化安全生产改革创新,加强安全监管监察队伍建设。坚持依法治安,狠抓责任落实,杜绝特别重大事故,遏制重大事故,减少较大事故,确保“十三五”安全生产工作开好局、起好步。全面强化安全生产措施,切实把安全生产各项工作落实到位,进一步提高了安全生产保障水平,确保了全县安全生产形势总体稳定。

元月初实施了今冬明春“百天”安全生产工作,4月召开了全县安全生产工作会议,安排部署2016年全县安全生产工作,签订了2016年安全生产考核目标责任书,6月份组织全县各安委会成员单位,围绕“强化安全发展观念提升全民安全素质”为主题开展了“安全生产宣传月”活动、“616安全生产宣传咨询日”活动,8-9月开展了工程机械及特种设备安全专项整治工作,10-11月开展了“今冬明春”和全省安全生产大检查活动。全年多次组织安委会成员单位对全县重点企业、危化品、非煤矿山、建筑行业、消防安全等领域开展了专项大检查和整治工作,对全县各生产经营单位开展了隐患排查治理工作。截至目前,我县未发生重、特大安全生产事故。

(九)物价、盐业及相关经贸管理工作开展情况

今年,我局在上级价格主管部门的指导关心下,在县委、县政府的正确领导下,以“服务经济发展,创新价格管理,理顺价格矛盾,规范收费秩序,强化监督检查,提高队伍素质”为出发点,积极发挥价格职能,努力营造良好经济发展环境,促进我县经济全面、持续、健康发展。一是开年之际,联合县工商局、安监局、物价局等部门,对全县各类市场进行了突击检查,主要检查了蔬菜水果、食品肉类、烟花爆竹、水电气油一系列人民群众较为关心、反映较为强烈的物价问题。二是继续抓好“万村千乡”和盐务工作,为扩大农村消费,提高农村流通的商品质量,更好地为“三农”服务,积极配合省、州做好各项工作。全年,累计组织了8次专项检查活动,深入乡镇检查批发户、零售户、餐馆、超市、农贸市场等商店,查处非法运营烟花爆竹商店。三是根据果洛州经商委《关于印发2016年干部帮企专项帮扶活动实施方案的通知》(果经商〔201661号)通知要求,制定班玛县2016年度干部入企活动方案,抽调干部面向全县中小微企业开展入企服务活动,召开入企座谈会,印发入企活动宣传手册,将我县各企业存在的实际困难上报州、省级经贸委,并制定帮扶计划,努力解决企业困难。四是春秋开学之际,对全县的中小学收费、涉农项目进行了彻底的检查。积极做好人民生活必需品价格的监测预警分析工作,关注粮、油、肉、禽、蛋等生活必需品的市场供求和价格走势。继续加大清费治乱减负和市场监管力度,抓好教育收费、医药价格、司法收费以及供水、供电等行业收费监管工作,保持了物价总水平的基本稳定。五是中秋和国庆节期间,为满足广大农牧民群众节日消费需求,进一步拉动我县消费增长、稳定物价、活跃节日市场,我局联合班玛县好又多超市、永盛超市、丽人堂化妆品店,于5月开展了为期一个月的“2016年度班玛县商务领域促进消费月活动”。六是为加快推进供销合作社综合改革工作,更好的履行为农为牧服务职责,充分发挥供销合作社在组织、网络、设施和服务等方面的优势,促进农牧业增效、增收。今年,我县申请了100万元专项资金,新建了马可河乡基层供销社建设项目,项目计划于明年7月前完成交付乡级供销社使用。

(十)全面深化改革工作开展情况

一是完善促进产业发展的体制机制,加快非公有制经济发展,把发展非公经济工作摆上重要日程来上,加强引导、规范和服务,努力培育成为经济发展的重要力量。通过开展干部入企加大宣传力度,深入宣传发展非公经济方针、政策,宣传民营经济的重要地位和作用,形成广泛社会舆论氛围。二是通过宣传国家鼓励和引导民间投资发展政策,鼓励和引导民间投资进入交通、能源、信息、市政公用、社会事业、金融、商贸流通等领域,将重大财政资金投资建设项目向民间资本公开推介。三是加快推进行政体制改革,深化行政审批制度,进一步解放思想,改变工作作风,以发展为己任,确实简化、优化项目的审批、核准、备案程序,尤其对教育、卫生、扶贫等民生项目前期审批工作,采取最大限度消除制约项目前期审批工作进程的障碍,形成高速、高效推进审批环境。

(十一)政治、业务学习及“两学一做”活动开展情况

今年,我局在做好办公室工作的前提下,不断加强政治、业务学习、“两学一做”活动,提高思想政治素质,改变以往的学习方法,从严要求,制订了新的学习计划,采取个人学习和集中学习的方法,深入学习党的文件精神、邓小平理论、江泽民文选、科学发展观以及“三基”学习型机关推荐书目、习近平总书记等系列讲话等重要文献资料,及时了解党的路线、方针、政策,从专业角度和部门工作特点出发,有针对性地开展理论和业务学习,不断提高全局干部驾驭新时期市场经济的能力和应对复杂局面的能力。通过自我学习和全县组织的集体学习,领导干部讲党课、党员干部查找问题等活动,使我局全体干部职工认识得到进一步提高,思想得到进一步统一,增强了工作的主动性和责任心,保证了发改和商务局工作的有序推进。

二、存在的问题

今年,我县经济社会发展从各方面虽然取得了一定的成绩,全县经济平稳增长,单位工作人员业务水平逐渐提升,但从当前经济社发展现状和年内各项目标任务检查考核情况来看,仍存在一些困难和问题:一是农牧民增收份额中与前两年基本相似,收入方式没有较大的改变,政策性收入所占比重较大,自主创收能力不足,城乡居民收入结构单一;二是资源优势转化成经济优势难度大进展慢,服务业基础条件差,旅游业发展步伐缓慢,缺乏县域经济持续快速发展的后劲;三是土地征用、房屋拆迁以及重点项目推进过程中的矛盾问题,没有得到改变而且时有发生,严重影响项目建设进度,投资环境还需改善。四是部分项目建设用地涉及拆迁和补偿,加之近年来下达的项目均有县级自筹资金,县级资金到位低,导致项目实施难、进展慢,达不到预期目标。

三、2017年工作计划

2017年,是我县立足县情,抢抓机遇,深化各项改革、激活发展潜能,全面转型升级、同步建成全面小康、推进“三色”班玛建设的关键之年。我们将在县委、县政府的正确领导下,积极协同相关部门加强与上海市、省、州及国家各部委对口部门的联系,掌握信息,沟通情况,不失时机地争取政策性、财政性项目资金,争取再落实一批基础性项目。根据国家新的投资动态,结合我县的实际情况和项目前期工作情况,为确保明年预期目标的实现,2017年度工作计划主要从以下几个方面着手:

(一)抓好十三五规划工作,勠力提升经济增长

“十三五”时期,是我省全面建成小康社会将进入收官期,是经济增长进入新常态,经济发展进入新阶段,结构调整进入关键期,改革创新进入攻坚期,生态环境进入深度治理期,城镇化进入稳步推进期,我们将抓好以下几点机遇勠力提升我县经济:一是国家对青海生态战略地位提升,国家主体功能区战略的全面实施为班玛县带来新的机遇。二是国家和全省对民族地区经济社会发展的高度重视,为班玛积极争取更多支持带来了新机遇。三是工业化城镇化加快推进是新常态下班玛加快发展的又一战略机遇。四是国家和全省区域发展战略调整,有利于青南和班玛县发展。

(二)继续加强基础设施建设,改善经济社会发展条件

一是继续以缓解制约农牧业发展的突出矛盾,改善农牧民生产生活条件为重点,加大农牧业基础设施建设投入力度。加快水土保持与生态建设、湿地公园、小流域治理、环境保护等项目的建设步伐。二是加快推进公路基础设施建设,进一步完善综合交通网络体系,提高运输保障能力和地区通达性,改善广大群众“出行难”等实际问题。三是积极配合省州有关部门和电力公司做好班玛无电地区电网改造和大电网接入工作。四是加快旅游基础设施建设项目的申报和建设步伐,进一步增强旅游综合服务功能,改善旅游基础设施条件。 

(三)努力扩大投资规模,加快地区经济发展

切实加大生态、基础设施、扶贫、教育、卫生、科技、水利、保障性安居工程等领域的建设投资力度。一是扎实推进项目前期工作。进一步加大对已申报项目的协调落实力度,尽快落地实施。加强对已审查通过项目的协调衔接,加快工作进度,早日开工建设。二是抓好项目的组织实施和监督管理。扎实做好各类建设项目的施工组织,在抓好安全生产工作的同时,确保工程质量和进度。切实加强项目稽察,确保项目建设进度、建设质量、安全生产、资金使用不出问题。三是抓紧做好拟建项目争取和建设资金筹措落实工作。在抓好新开工项目建设的同时,切实加强各部门的协调联系,积极与上级部门衔接汇报,争取各类项目和建设资金的申报落实。   

(四)加快转变经济发展方式,努力发展特色经济

充分发挥资源和区位优势,培育具有班玛特色的主导、优势产业,提高产业在县域经济中的比重。一是抓好高原特色生态畜牧业。采取完善畜牧业基础设施,优化调整畜种畜群结构,推进草场流转、以草定畜工作,鼓励和支持发展畜牧业合作经济组织,积极引导群众改变惜售思想,提高牲畜商品率,强化动物疫病防治等综合措施,切实加快畜牧业生产方式转变,推动现代畜牧业的快速发展。二是加强对我县重点旅游景区、线路的规划工作,加快班玛县红色旅游、原始森林生态旅游、民俗特色旅游、格萨尔文化旅游等旅游发展项目的争取工作,加强红军沟、马可河原始森林等重点景区景点和线路基础设施建设项目争取工作,改善旅游业发展的基础条件,加快旅游业发展进程。三是加快藏雪茶开发基地建设,大力推进农畜产品和林下经济作物产地加工,促进初加工与精深加工协调发展,将资源优势、区位优势转变为经济优势,充分发挥产品加工业对现代农业建设和农牧民就业增收的带动作用。
  (五)加强社会各项事业发展,切实保障民生改善

以建设和谐班玛为抓手,大力保障和改善民生。一是扎实推进社保建设。解决干部群众居住、出行、就学、就医、就业、养老、社会治安、人口素质等群众最关心最直接的问题,高度重视各项社会事业发展,最大限度提高干部群众的幸福感。二是扎实推进文明建设。强化宣传引导,积极倡导健康的生活方式,不断提高干部群众文明素质和社会文明程度。三是扎实推进城乡建设。加快推进县乡道路、集贸市场、公共服务设施等建设,增强县城集聚和乡镇辐射功能,加快形成城乡统筹发展新格局。四是扎实推进扶贫开发建设。整合资源,增加投入,着力改善贫困乡村基础设施条件;扶持产业,培育载体,着力拓宽贫困群众致富渠道;强化服务,加大培训,着力提高贫困群众致富能力;五是扎实推进文化事业建设。挖掘丰厚的地方民俗文化,努力建设具有时代特征、民族特色、班玛特点等和谐兼容的民族文化,使文化软实力成为发展的硬支撑。六是进一步巩固集中整治期间“班玛经验”成果,不断转化升级“班玛经验”,充分运用“班玛经验”指导各项工作。